加入收藏 | 网站地图 | 会员中心 | 我要投稿 | RSS
您当前的位置:首页 > 组织与宣传 > 党建论文

学校党务公开工作的实践与探索

时间:2017-04-08 16:55:04  来源:上海市浦东新区社会发展局第三教育署  作者:卫玉芳

[摘 要]学校党务公开是基层党组织先进性建设的必然要求和现实需要。学校党务公开既要明确公开的依据和原则,统一公开的内容,规范公开的形式和方法,又要制定相关的制度,确保公开的成效。党务公开还要思考与落实党员的知情权、参与权、选择权和监督权,以及与校务公开、学校民主建设之间的关系。
[关键词]学校 党务公开 校务公开

党的十七大报告指出,要积极推进党内民主建设,着力增强党的团结统一。报告明确把“推进党务公开”作为党内民主建设的一项重要举措。学校推进党务公开不仅是基层党建工作的重要内容,也是实现学校党内民主、构建和谐校园的重要途径。
为了推进基层党组织实行党务公开的制度化、规范化,充分激发广大党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性,不断增强基层党组织的创新力、凝聚力和战斗力,我们通过对已有实践的梳理总结,在推进党务公开的工作机制、评价考核机制、保障机制等诸方面进行了积极的探索,力求形成更加务实管用、持续发展的长效机制,并取得了一定的经验。

一、推进学校党务公开的实践探索


(一)明确党务公开的依据和原则
学校党务公开工作要以宪法、法律法规、党章以及党内法规和党的方针政策为依据。学校在推进党务公开工作中应遵循以下基本原则:
1.服务发展原则。紧紧围绕学校中心工作和发展大局,充分调动广大党员和教职员工的积极性,努力营造科学发展和自主发展的良好环境,确保党务公开服从和服务于学校各项中心工作的开展和学校的发展。
2.依法依纪原则。把依法依纪贯彻于党务公开的全过程,加强对党务公开工作情况的监督检查,使党务公开工作逐步规范化、程序化和制度化。
3.真实公正原则。尊重和保障党员、群众的知情权、参与权、选择权和监督权,坚持实事求是、面向基层、面向群众,不回避矛盾、不避重就轻,做到内容真实可信、结果客观公正。
4.注重实效原则。准确把握党务公开的共性要求和个性特点,坚持从实际出发,增强党务公开的针对性和实效性;结合学校实际,突出公开重点,既要最大限度地公开党内事务,又要维护党的团结和统一。
5.积极稳妥原则。推行党务公开,既要积极推进、大胆实践、勇于创新,又要因地制宜、规范操作、稳步开展。

(二)统一公开内容
1.党组织自身建设方面
(1)思想政治建设。主要包括党组织思想政治建设的决定、意见和措施,年度党建工作计划,中心学习计划,党建主题活动安排,精神文明创建活动实施计划及落实情况等。
(2)组织建设。主要包括党组织建设的意见、措施及落实情况,党组织的职责、领导班子成员工作分工及职责、年度考核、民主生活会方面的情况等。
(3)作风建设。主要包括党组织和党员干部的思想作风、工作作风和生活作风方面的情况,特别是落实党风廉政建设责任制、述职述廉、重要情况通报和重大事项报告等规定的情况等。
(4)制度建设。主要包括落实党内制度规定的各项办事程序和工作要求的情况,落实党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理和干部人事制度改革的情况,以及贯彻执行民主集中制和落实党组织集体议事规则的情况等。
2.党组织履行职责方面
(1)中心工作。主要包括党组织关于服务师生,学校发展的重大决策、决定、决议及执行情况,党组织作出的重要工作部署、目标和阶段工作重点等。
(2)党管干部工作。主要包括干部民主测评、推荐、选拔、使用情况,干部考察预告、任前公示情况,后备干部推荐、竞争上岗情况,干部考核奖惩情况等。
(3)维护师生权益方面的工作。主要包括各级党组织为广大师生办实事的内容及进展情况,涉及师生权益的重要政策措施的落实情况,开展专项治理和查处纠正不正之风的情况等。
(4)党组织和领导干部履行职责其他方面需要公开的情况。
3.党组织常规性党务工作方面
(1)党的会议。主要包括组织召开各类党员会议及贯彻落实情况。
(2)党的生活。主要包括政治理论学习、党课教育、党员组织生活会和其他党内重要活动的情况。
(3)党员发展和管理。主要包括党员发展计划,入党积极分子培养、考察及发展结果,预备党员转正,民主评议党员,对党组织和党员的表彰、奖励、处分等情况。
(4)党费管理。主要包括党费收缴、使用和管理情况。
(5)党员、群众认为有必要公开、不涉及党内秘密的其他事项。

(三)规范公开形式和方法
1.规范公开形式
党务公开要依据“因内容而宜、因地制宜、灵活多样、简便及时、利于监督”的原则,针对学校党务公开的不同内容,采取灵活多样的公开形式、方法与时限,使党务公开工作体现规范性和时效性。主要可以采取以下形式:
(1)公开栏。学校党组织要设置党务公开栏和党务公开意见箱,正确处理党务公开与校务公开的关系,可以在校务公开栏中充实党务公开的内容。公开栏设置要力求科学、灵活、实用,将长期的、程序性的公开内容与动态的、阶段性的公开内容有机结合起来,便于党员、群众了解监督。
(2)会议、文件。采取召开党员会议、全体教工大会、情况通报会、组织生活会、征求意见会等会议形式,运用通报、公告、宣传资料等载体进行公开。
(3)媒体。通过家校之窗或在校园网上开辟党务公开专栏,有条件的单位还可采用电子屏幕进行公开。
2.规范公开程序
根据公开内容的不同,严格区分事前公开、事中公开、事后公开等具体情况,规定审批程序、执行程序、信息反馈程序和再公开程序,坚持“先党内、后党外”的基本程序,确保学校党务公开有序进行。重点要把握好四个环节:
(1)审核环节。每项公开内容在公开之前必须由学校党务公开领导小组和监督小组审核,重大事项报上级党委审核把关。
(2)预公开环节。党支部在决定公开与群众切身利益密切相关的重要事项时,应先公开初步方案,在充分听取群众意见后,需要进行调整的予以调整,并在调整后及时公开。
(3)公开环节。要将已经审核的公开内容依规定程序按时进行公开,对重大决策及涉及党员、群众切身利益的一些敏感问题,采取先党内、后党外的顺序进行公开。
(4)反馈环节。公开期间,明确专人负责筛选、整理群众通过各种渠道反映的意见和要求,及时研究,并将处理和落实情况再予以公开,接受群众监督。
3.规范公开时限
根据公开的内容,准确把握公开时间,充分体现公开的固定性、定期性和随时性。依据公开事项的轻重缓急,将公开的时机、时段与公开内容相联系,具体情况具体分析。
(1)固定公开内容。主要有组织设置和党组织班子成员分工情况,党务公开领导小组与监督小组人员组成情况,学校党建工作年度计划、目标完成情况,党内制度,等等。
(2)定期公开内容。主要有党组织班子成员讨论的决策、决议和措施,党员主题学习活动情况,党员民主评议情况,党组织活动情况,党员、群众帮困情况,党费缴纳情况,党员奖惩情况,等等。
(3)随时公开内容。主要有发展党员情况,先进评比情况,干部提拔情况,党代表等推选情况,为教工办实事进展情况,党员、群众关心的热点、难点问题办理情况,上级党组织和本级党组织认为需要公开的其他内容。

(三)制定相关制度,保障公开成效
为了切实保障学校党务公开工作的实施,我们制定了一系列相关的保障制度,如《党支部党务公开制度》、《党务公开领导小组工作制度》、《党务公开监督小组工作制度》及《党务公开考核方案》等。

《党支部党务公开制度》规定了党务公开的原则、内容、方法、程序和要求等,使学校党务公开工作更加规范有序。《党务公开领导小组工作制度》强调了党务公开工作的责任与实施制度。《党务公开监督小组工作制度》明确了监督的主体与方法。《党务公开考核方案》是对学校党务公开工作的总体评估办法。这些制度使学校党务公开工作具有了操作性与检测性,切实保障了党务公开工作的实施与效果。

二、进一步推进学校党务公开工作的若干思考

(一)以党务公开推进学校民主建设、构建和谐校园
1.推进党务公开是构建和谐校园的有效途径
建设和谐校园是构建社会主义和谐社会的重要组成部分,而做好群众工作、密切党群关系又是构建和谐校园的基本要求。党务公开是密切党群关系的桥梁和纽带。通过党务公开,切实保障广大党员、群众对党内事务和社会事务的知情权、参与权、监督权等各项民主权利,可以使群众中的许多疑问、误解得到及时澄清和消除,影响党群关系的许多矛盾和问题可以得到有效化解与解决,增强群众对党的路线方针政策的信任和理解。只有党群关系处理好了,做群众工作的本领提高了,才能使党和人民群众同心同德,更好地建设社会主义和谐社会,建设和谐校园。
2;推进党务公开是构建和谐校园的重要保障
推进党务公开的根本目的在于加强党的自身建设,特别是加强党员队伍建设。推进党务公开除了有利于发展党内民主、加强党内监督、促进领导干部廉洁自律外,还有助于严把党员队伍和领导干部队伍的“入口关”,从源头上保证党员干部队伍的纯洁,有助于促进党员干部思想作风和工作作风的转变,密切党群干群关系,有助于提高基层党组织的战斗力,从而进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,构建和谐的党内关系。党内和谐必将带动校园的民主与和谐,是构建和谐校园的重要保障。
3.推进党务公开有利于推进学校民主建设
通过党务公开,使党内重大事项得以及时公开,接受党内外监督,促进党内决策公开、公正、公平,从而促进学校民主建设,从根本上引导、激发和保护广大教职工参与学校的发展改革的积极性,进一步密切党群干群关系,增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力,保持学校稳定,使学校管理科学化、决策民主化,推动学校的民主政治建设不断取得新的进步。可以说,党务公开工作是加强学校民主政治建设的根本途径。

(二)以党务公开推进校务公开
推行党务公开和进一步加强校务公开,是学校党组织加强民主政治建设的重要措施,是一项必须长期坚持的工作。
1.党务公开与校务公开互相促进
推进党务公开不仅是新时期党建工作的重要任务,也是对校务公开的延伸和升华。这不仅仅是增加党务工作透明度的问题,更是党的执政能力和保持党的先进性的具体体现。当前,校务公开的实施已经积累了一定的经验,因此党务公开的实施可以借鉴校务公开的一些经验与做法。党务公开和校务公开是有机统一的,开展党务公开,要结合校务公开的内容和形式,科学选择党务公开的有关内容,突出党务公开应有的特点。而党务公开也不能大包大揽,削弱校务公开应有的作用。应将两者有机结合起来,达致相得益彰、互动推进、互为促进的效果。
2.校务公开与党务公开互为补充
校务公开的主要内容通常是办学管理层面上的重大问题。随着广大教职工依法治校的民主意识明显增强,民主办学的要求明显捉高,校务公开的有限内容已不能满足于广大教职工参与民主的要求。因此推进党务公开,将一些党务层面的事项列为党务公开的重要内容,从而使学校的整体情况让党员和群众知情、参与、选择和监督,使干群之间减少误解、增进理解,减少阻力、增进动力。

(三)以党务公开推进党员知情权、参与权、选择权和监督权的落实
党务公开是党内民主的必然要求,贯穿于党内民主建设的各个环节。保障党员权利是党内民主的基础。发展党内民主,实现和维护党员对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权是关键。
1.推进党务公开,进一步扩大党内知情权
党员对党内事务的知情权,是发展党内民主、保障党员权利的逻辑起点。党的十六大报告指出,要建立和完善党内情况通报制度和反映制度,建立社情民意反映制度,建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度等。这对扩大党员、群众的知情权捉出了新的要求。党内上情下达制度,有效地扩大了下级党组织尤其是党员的知情权,为实现党内民主奠定了基础,创造了条件。
2.推进党务公开,进一步深化党内参与权
知情是民主的前提和基础,参与是民主的重要渠道和形式。党的十六大报告指出,要建立和完善重大决策征求意见制度,建立社会听证制度,完善专家咨询制度,实行决策的论证制度等,对党的科学决策提出了明确要求,其核心就是进一步扩大党员和人民群众的参与度。要逐步推进党务公开,其重要目标就是使党员更好地了解和参与党内事务。要完善重大决策的规则和程序,通过各种渠道和形式广泛集中民智,使决策真正建立在科学、民主的基础上。对同群众利益密切相关的重大事项,要实行公示、听证等制度,扩大人民群众的参与度。
3.推进党务公开,进一步拓宽党内选择权
参与党内事务是实现党内民主的重要途径,而在参与的基础上作出选择和决定是实现民主权利的根本和保证,没有选择权作保证,参与权将成为一种形式。近年来,随着党务公开的逐步推进,党内选择权的范围不断得到拓宽,这充分体现在各种民主选举制度的不断完善,如发展党员票决制、基层党组织换届直选试点制等。
4.推进党务公开,进一步加强党内监督权
民主的关键是监督,要通过监督,确保掌握公共权力的组织和个人,在权力运行中,受到社会的监督,防止权力滥用和个人专断。发展党内民主是党内监督的重要目标,实现党内民主,加强党内监督是核心和关键。从党务公开和党内监督的关系来看,权力监督的一个重要特征和要求就是权力运行活动的公开性。实行党务公开是加强党内监督的基础和前提条件,只有推进党务公开,党员和广大人民群众对领导机关和领导干部行使权力及履行职责的情况才能知情,党员行使知情权的过程,也是对党内事务进行监督的过程。
5.推进党务公开,进一步增强党员主体意识

各级党组织特别是党的基层组织应当积极创造条件,完善民主讨论制度,营造党内不同意见充分发表、平等讨论的制度环境,确保党的组织生活民主化,以实现党员对党的事务的广泛参与和有效监督。党员是实行党务公开的主体,党员的民主素养是发展党内民主的重要基础。要加强民主观教育,强化党员的主体意识,增强党员对党员角色的自我认同感,催生党员主动参与党内事务的积极性;鼓励党员加强自我修养,不断提高自身的责任意识、使命意识。

推荐资讯
举案说法:老人倒地,“说不清”的官司打了三年多
举案说法:老人倒地,
相关文章
栏目更新
栏目热门