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宁强县建设服务型团组织调研报告

时间:2016-05-29 20:25:10  来源:共青团宁强县委  作者:刘念

基层团组织建设是共青团工作的基础,如何加强和改进基层团组织建设,夯实基层团组织的战斗力、凝聚力和影响力,不断提高基层团干部服务青年的能力,提升工作的积极性和主动性,是摆在当前的一项重要课题。着眼于此,我们采取听、看、查、谈、访等形式对我县基层团组织工作开展情况进行了摸底调研,对加强和改进基层服务型团组织建设形成了一些基本认识。

一、基本情况

全县共有35岁以下青年47500人,团员青年17556人,团青比达37%。其中学生团员7078人,占到团员总数40.3%。团县委下辖基层团委41个,其中乡镇团委26个,已实行“1+1+x”模式配备的乡镇团委14个,占53.8%。学校团委12个,企事业单位团委2个,县直机关团委1个。共有团支部251个,团干部374人,其中大学学历的37人,大专学历的43人,初中及以下学历的294人,大专以上仅占21.4%,学历总体偏低;专职团干部43人,兼职团干部331人,专职仅占到11.5%。村级团支部书记配备率100%,兼职率也是100%。

二、现状分析

(一)青年现状

我们对100名留乡青年,80名非公有制企业员工青年以及60名中职学生进行了问卷调查,发现以下特点:

1、发展需求呈现多元化趋势。我县农村的青年中,其中从事种植业的占45%,从事养殖业占15%,从事经商占12%,从事运输、建筑业占12%,在村镇企业务工占6%,从事其它行业占10%。调查问卷中,当问到“如果有机会,你最想从事哪种职业时”,54%的人最愿意“经商”,其次是“外出打工”(12%)、养殖(10%)、种殖(8.67%);调查中,青年选择“知识充实”的比例达到65%,在被问到“哪些因素对青年的成长有重要影响”的问题时,青年的选择注重于“适应能力”、“承担责任意识”和“人际关系”,分别占到31%、17%和13%,反映出青年较为成熟的价值观。青年对于学习的需求正由单纯的高学历、操作型向多专业、多领域方向转变。

2、自我价值实现呈现多样性趋势。调查显示,有65%的青年把“收入的多少”作为自我价值是否实现的主要标准,有35%的青年选择了“认可度”作为实现自身价值的重要标准。在问到信仰时,54%的青年选择共产主义,20%的青年选择实用主义,19%的青年选择了没有信仰,可以看出,广大青年以“我”为中心,盲目追求自我,考虑个人需求,务实趋利,这一现象必须引起我们的重视。

3、对团组织认可度呈现下降趋势。调查表明,青年对于团组织寄予很高的希望,但从整体上讲,青年对团组织的认可度有下降的趋势,其主要原因:一方面是因为团的职能有待进一步明确;另一方面青年价值观和人生观的变化,需要团组织不断创新活动方式,来适应青年群体的变化。

由于实际状况不同,基层团组织活动的设计和组织差别较大。在实际调查中,有18%的青年认为团组织的日常活动不多,有17%的青年认为很少有活动。多元化的文化氛围,使青年的注意力更加分散,青年对活动的方式、层次、内容的不同需求,要求团组织在活动的设计上更广泛的兼顾到不同层次、不同类型青年群体的需要,使更多的青年能直接参与到青年活动中。近年来,我们开展的青年志愿者活动、“杰出青年”的评选以及各类以团队形式出现的竞技项目就很受广大青年的认可。

(二)基层团组织现状

从调研情况来看,基层团组织能紧密结合中心工作,能有效利用各类资源,能贴近青年的实际需求,为青年的成长、成才提供有效途径。但就整体而言,团组织在影响力和工作实效性上仍显得较为薄弱。

1、组织结构、管理模式和活动方式有待创新。当前,基层团组织的组织结构和管理模式与发展实际和青年的具体特点不相适应,特别是在团组织的管理体系、团干部的任用管理、团员青年管理等方面存在薄弱环节。调查中,有28%的青年认为活动载体需要进一步规范,55%的青年认为团组织需要建设品牌项目。

2、团组织职能化机制建设进展缓慢。职能发挥关系到团组织的发展和建设,但目前基层团组织职能化的机制建设还不完善,直接影响到团组织在工作中的渗透度和参与率。调查数据显示,管理模式单一、团干部业务能力不强是阻碍团组织发展的较为重要的原因,分别占到39%和27%。

3、基层团组织的作用发挥相对薄弱。基层团组织的工作开展由于受到各方面因素的制约较多,造成在制度落实、活动开展、服务青年等方面存在薄弱环节,有时工作的自主性不能得到充分体现,党政领导的支持率不高,活动经费难以有效保障,个别团干部工作能力和责任心不强,使得基层团组织的作用发挥相对薄弱,工作实效性不强。

(三)团干部队伍现状

调查发现,基层团干部的工作热情普遍较高,综合素质较强,对团工作的现状和发展趋势,有较为深刻的认识。能按照上级团组织的要求,并联系实际开展工作。在活动的组织、设计上有创新,并能积极争取党政领导的重视,注重维护团组织的整体形象,突出自身在团员青年中的表率作用。但普遍存在的问题是团务知识的更新相对落后,对自身定位和发展方向不够明确,对团组织的认知有所减弱。

1、对团组织的现状表示担忧。从调研数据分析,团干部的责任意识和危机感都较强,能结合社会、青年的现实,分析研究问题,对目前团建工作的弱化现象表示担忧。调查中,有45%的团干部感到目前团组织的影响力在减弱,在青年中的核心作用体现不够。

2、基层团干部的业务能力有待提高。在调查中发现,基层团干部综合能力相对薄弱,主要体现在:一是思想观念陈旧。老办法不能用,新办法不会用,老路子不能走,新路子不会走;二是工作思路不够清晰,对于团组织的发展、团工作的开展缺乏思考,缺少实践。

3、团干部对岗位的认可程度不高。在本次调研中发现,由于没有相应的制度保证,团干部的工作权责不对等,相关利益得不到有力维护,致使一些团干部的工作积极性和主动性不高,同时在团干部中存在重专业、轻团务的现象,不愿扑下身子,全身心投入的从事团工作。

(四)基层团组织活动现状

1、团员青年参加活动情况。大多数青年都愿意参加团组织开展的各类活动,但由于受多方面因素制约,参加活动的时间和效果受到较大程度的影响。调查显示,表示“非常愿意”和“比较愿意”参加团组织活动的团员青年分别达60.7%和24.8%。而不愿意参加活动的原因分别为:太忙没时间的占64.3%,感觉太过于形式、并没有太多内容的占25.6%,没什么原因、就是不想去的占10.1%。

2、基层团组织活动的效果。调查表明,青年普遍对团组织开展的文体娱乐性活动评价较好,对思想性活动评价相对较低。同时,问卷统计显示,54.6%的团员青年认为思想教育活动的效果较差,53.1%的团员青年认为活动与中心工作融合一般;访谈结果显示,84.7%的党委主管领导表示文娱性活动开展的效果较好;71.4%的团干部表示技能性活动团员青年比较喜欢,如导师带徒、经验交流、技能培训、知识讲座等。

 3、基层团组织活动的设计。总的来说,活动设计不能完全满足团员青年的发展特点和需求。调查显示,在团组织活动能否反映团员青年的思想和需求情况方面,认为“能”的团员青年占30.5%,“一般”的59.1%,“不能”的10.4%。统计表明,基层团组织开展的活动具有一定的吸引力,团员青年的整体评价较高,但活动设计的针对性不强。

三、对策和建议

(一)着眼于服务基层,提升基层组织服务水平,积极构建区域化服务网络

1.着力深化基层团组织创先争优活动。围绕“扩大组织覆盖、增强组织活力,增强团员意识、发挥带头作用”主题,继续大力推动全县基层团组织和团员中深入开展创先争优活动。以“青春建功当标兵”活动为载体,引导基层团组织和团员青年在本职工作和学习生活中“争做创业创新标兵”、“争做廉洁高效标兵”,营造全县各级团组织和广大青年学先进、争先进、立足岗位作贡献的良好氛围。在此基础上,培育 “基层团组织团建示范点”,进一步提升基层团组织服务水平。

 2.着力构建网格化团组织运行机制。按照习总书记 “围绕中心、服务大局”工作主线的要求,构建 “团委副书记、委员+网格+项目”的团工作运行机制。通过加强对基层的垂直管理与促进基层之间横向联合的运作,形成纵向直通性交流、横向扁平化互动的高效的共青团组织体系。同时建立团员信息自动化档案,对团组织和团员进行跟踪管理,及时推进基层团组织的换届改选、团员的推优入党、团日活动等各项工作。

(二)着眼于服务团干部,增强青年干部服务能力,积极打造效能化服务队伍

1.提升团干部服务能力。深入实施“团干部修身计划”,举办 “学党史、知党恩、跟党走”主题团日活动、认真组织基层团干部培训,对新任职的团干部进行一次轮训,全面提升青年群众工作者的综合素质。

2.增强团干部服务意识。开展作风教育整顿活动,组织团干部围绕凝聚思想、建功立业、创业创新、提升素质、维护权益、建强组织等六个方面开展讨论,厘清团工作方向和思路,明确开展团工作的方式方法,增强服务基层的意识,进一步增强团干部贯彻党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。

(三)着眼于服务青年,促进团员青年成长成才,积极完善一体化服务体系

1.深入开展“四进三问三提升”青年群众工作大调研活动。深入基层一线,了解青年所在,体验青年所为,服务青年所盼,进一步破解新形势下联系青年、服务青年方面存在的问题。

2.分类引导各类青年成长进步。坚持以“高举旗帜跟党走、创先争优当标兵”为主题,引导广大团员青年坚定跟党走的信念。广泛开展“学党史、知党情、跟党走”主题教育以及“寻访红色印迹、寻访奋斗青春”活动,进一步坚定青年跟党走的信念。注重发挥典型引领作用,举办县“青年十杰”等评选活动,树立一批青年身边可学可比的榜样。

3.注重发挥媒体引导作用。注重运用手机、网络等媒体引领青少年文化风尚,探索服务青少年的新途径。开设了青年创业故事、青年人物事迹、图书推荐、话题讨论等栏目。

(四)着眼于服务社会,创新志愿服务工作机制,积极探索常态化服务模式

在团组织管理上,本着“有所为有所不为”的原则,重点抓好“四个规范化”:

1.组织设置规范化,努力消除村团组织的“空白点”。2.干部配备规范化。进一步强化团干部配备,把一些德才兼备,文化层次较高的优秀党团员和大学生村官,选拔到团的领导岗位上来。3.制度建设规范化。突出抓好团的组织生活正常化和团籍管理两项工作,搞好集中交接、集中办理,杜绝“档案随身带”现象,最大限度地减少团员流失。4.工作考核规范化。建立团的建设“双重四关”考核机制。“双重”就是按照党建带团建的思路,实行上级团组织和同级党组织双重考核。“四关”即把好目标关,制定好党团考核和团内考核的目标,形成考核意见;把好签状关,对工作目标进一步量化细化,制定出工作目标责任状和合同书,层层签订;把好考核关,按照考核意见和责任状,对团的工作进行考核,考评结果作为评价干部的主要依据;把好兑现关,坚持责权利相统一的原则,将考核结果与政策兑现相衔接,考评结果作为评价干部的主要依据,搞好奖优罚劣。

(五)着眼于服务发展,助推经济社会转型升级,积极提升科学化服务水平

1.强化青年群众服务,积极促进青年群众就业创业。针对返乡农民工、农村“两后生”、城市未就业青年等群体,开展信息服务和就业创业培训;加强青年就业创业见习基地的规范管理和见习人员跟踪服务,吸引高校毕业生通过见习基地加快就业创业;扎实推进青年创业小额贷款工作,为广大青年群众创业提供保障。

2. 根据青年需求,以青少年活动中心为平台,设立读书、摄影、影视、网络、羽毛球、游泳、网球等各类青年文体俱乐部,并加强活动阵地建设,建立“青春驿站”等青年活动中心。

基层团组织建设是共青团工作的基础,如何加强和改进基层团组织建设,夯实基层团组织的战斗力、凝聚力和影响力,不断提高基层团干部服务青年的能力,提升工作的积极性和主动性,是摆在当前的一项重要课题。着眼于此,我们采取听、看、查、谈、访等形式对我县基层团组织工作开展情况进行了摸底调研,对加强和改进基层服务型团组织建设形成了一些基本认识。

 一、基本情况

 全县共有35岁以下青年47500人,团员青年17556人,团青比达37%。其中学生团员7078人,占到团员总数40.3%。团县委下辖基层团委41个,其中乡镇团委26个,已实行“1+1+x”模式配备的乡镇团委14个,占53.8%。学校团委12个,企事业单位团委2个,县直机关团委1个。共有团支部251个,团干部374人,其中大学学历的37人,大专学历的43人,初中及以下学历的294人,大专以上仅占21.4%,学历总体偏低;专职团干部43人,兼职团干部331人,专职仅占到11.5%。村级团支部书记配备率100%,兼职率也是100%。

二、现状分析

(一)青年现状

我们对100名留乡青年,80名非公有制企业员工青年以及60名中职学生进行了问卷调查,发现以下特点:

1、发展需求呈现多元化趋势。我县农村的青年中,其中从事种植业的占45%,从事养殖业占15%,从事经商占12%,从事运输、建筑业占12%,在村镇企业务工占6%,从事其它行业占10%。调查问卷中,当问到“如果有机会,你最想从事哪种职业时”,54%的人最愿意“经商”,其次是“外出打工”(12%)、养殖(10%)、种殖(8.67%);调查中,青年选择“知识充实”的比例达到65%,在被问到“哪些因素对青年的成长有重要影响”的问题时,青年的选择注重于“适应能力”、“承担责任意识”和“人际关系”,分别占到31%、17%和13%,反映出青年较为成熟的价值观。青年对于学习的需求正由单纯的高学历、操作型向多专业、多领域方向转变。

2、自我价值实现呈现多样性趋势。调查显示,有65%的青年把“收入的多少”作为自我价值是否实现的主要标准,有35%的青年选择了“认可度”作为实现自身价值的重要标准。在问到信仰时,54%的青年选择共产主义,20%的青年选择实用主义,19%的青年选择了没有信仰,可以看出,广大青年以“我”为中心,盲目追求自我,考虑个人需求,务实趋利,这一现象必须引起我们的重视。

3、对团组织认可度呈现下降趋势。调查表明,青年对于团组织寄予很高的希望,但从整体上讲,青年对团组织的认可度有下降的趋势,其主要原因:一方面是因为团的职能有待进一步明确;另一方面青年价值观和人生观的变化,需要团组织不断创新活动方式,来适应青年群体的变化。

由于实际状况不同,基层团组织活动的设计和组织差别较大。在实际调查中,有18%的青年认为团组织的日常活动不多,有17%的青年认为很少有活动。多元化的文化氛围,使青年的注意力更加分散,青年对活动的方式、层次、内容的不同需求,要求团组织在活动的设计上更广泛的兼顾到不同层次、不同类型青年群体的需要,使更多的青年能直接参与到青年活动中。近年来,我们开展的青年志愿者活动、“杰出青年”的评选以及各类以团队形式出现的竞技项目就很受广大青年的认可。

(二)基层团组织现状

从调研情况来看,基层团组织能紧密结合中心工作,能有效利用各类资源,能贴近青年的实际需求,为青年的成长、成才提供有效途径。但就整体而言,团组织在影响力和工作实效性上仍显得较为薄弱。

1、组织结构、管理模式和活动方式有待创新。当前,基层团组织的组织结构和管理模式与发展实际和青年的具体特点不相适应,特别是在团组织的管理体系、团干部的任用管理、团员青年管理等方面存在薄弱环节。调查中,有28%的青年认为活动载体需要进一步规范,55%的青年认为团组织需要建设品牌项目。

2、团组织职能化机制建设进展缓慢。职能发挥关系到团组织的发展和建设,但目前基层团组织职能化的机制建设还不完善,直接影响到团组织在工作中的渗透度和参与率。调查数据显示,管理模式单一、团干部业务能力不强是阻碍团组织发展的较为重要的原因,分别占到39%和27%。

3、基层团组织的作用发挥相对薄弱。基层团组织的工作开展由于受到各方面因素的制约较多,造成在制度落实、活动开展、服务青年等方面存在薄弱环节,有时工作的自主性不能得到充分体现,党政领导的支持率不高,活动经费难以有效保障,个别团干部工作能力和责任心不强,使得基层团组织的作用发挥相对薄弱,工作实效性不强。

(三)团干部队伍现状

调查发现,基层团干部的工作热情普遍较高,综合素质较强,对团工作的现状和发展趋势,有较为深刻的认识。能按照上级团组织的要求,并联系实际开展工作。在活动的组织、设计上有创新,并能积极争取党政领导的重视,注重维护团组织的整体形象,突出自身在团员青年中的表率作用。但普遍存在的问题是团务知识的更新相对落后,对自身定位和发展方向不够明确,对团组织的认知有所减弱。

1、对团组织的现状表示担忧。从调研数据分析,团干部的责任意识和危机感都较强,能结合社会、青年的现实,分析研究问题,对目前团建工作的弱化现象表示担忧。调查中,有45%的团干部感到目前团组织的影响力在减弱,在青年中的核心作用体现不够。

2、基层团干部的业务能力有待提高。在调查中发现,基层团干部综合能力相对薄弱,主要体现在:一是思想观念陈旧。老办法不能用,新办法不会用,老路子不能走,新路子不会走;二是工作思路不够清晰,对于团组织的发展、团工作的开展缺乏思考,缺少实践。

3、团干部对岗位的认可程度不高。在本次调研中发现,由于没有相应的制度保证,团干部的工作权责不对等,相关利益得不到有力维护,致使一些团干部的工作积极性和主动性不高,同时在团干部中存在重专业、轻团务的现象,不愿扑下身子,全身心投入的从事团工作。

(四)基层团组织活动现状

1、团员青年参加活动情况。大多数青年都愿意参加团组织开展的各类活动,但由于受多方面因素制约,参加活动的时间和效果受到较大程度的影响。调查显示,表示“非常愿意”和“比较愿意”参加团组织活动的团员青年分别达60.7%和24.8%。而不愿意参加活动的原因分别为:太忙没时间的占64.3%,感觉太过于形式、并没有太多内容的占25.6%,没什么原因、就是不想去的占10.1%。

2、基层团组织活动的效果。调查表明,青年普遍对团组织开展的文体娱乐性活动评价较好,对思想性活动评价相对较低。同时,问卷统计显示,54.6%的团员青年认为思想教育活动的效果较差,53.1%的团员青年认为活动与中心工作融合一般;访谈结果显示,84.7%的党委主管领导表示文娱性活动开展的效果较好;71.4%的团干部表示技能性活动团员青年比较喜欢,如导师带徒、经验交流、技能培训、知识讲座等。

3、基层团组织活动的设计。总的来说,活动设计不能完全满足团员青年的发展特点和需求。调查显示,在团组织活动能否反映团员青年的思想和需求情况方面,认为“能”的团员青年占30.5%,“一般”的59.1%,“不能”的10.4%。统计表明,基层团组织开展的活动具有一定的吸引力,团员青年的整体评价较高,但活动设计的针对性不强。

三、对策和建议

(一)着眼于服务基层,提升基层组织服务水平,积极构建区域化服务网络

1.着力深化基层团组织创先争优活动。围绕“扩大组织覆盖、增强组织活力,增强团员意识、发挥带头作用”主题,继续大力推动全县基层团组织和团员中深入开展创先争优活动。以“青春建功当标兵”活动为载体,引导基层团组织和团员青年在本职工作和学习生活中“争做创业创新标兵”、“争做廉洁高效标兵”,营造全县各级团组织和广大青年学先进、争先进、立足岗位作贡献的良好氛围。在此基础上,培育 “基层团组织团建示范点”,进一步提升基层团组织服务水平。

2.着力构建网格化团组织运行机制。按照习总书记 “围绕中心、服务大局”工作主线的要求,构建 “团委副书记、委员+网格+项目”的团工作运行机制。通过加强对基层的垂直管理与促进基层之间横向联合的运作,形成纵向直通性交流、横向扁平化互动的高效的共青团组织体系。同时建立团员信息自动化档案,对团组织和团员进行跟踪管理,及时推进基层团组织的换届改选、团员的推优入党、团日活动等各项工作。

(二)着眼于服务团干部,增强青年干部服务能力,积极打造效能化服务队伍

1.提升团干部服务能力。深入实施“团干部修身计划”,举办 “学党史、知党恩、跟党走”主题团日活动、认真组织基层团干部培训,对新任职的团干部进行一次轮训,全面提升青年群众工作者的综合素质。

2.增强团干部服务意识。开展作风教育整顿活动,组织团干部围绕凝聚思想、建功立业、创业创新、提升素质、维护权益、建强组织等六个方面开展讨论,厘清团工作方向和思路,明确开展团工作的方式方法,增强服务基层的意识,进一步增强团干部贯彻党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。

(三)着眼于服务青年,促进团员青年成长成才,积极完善一体化服务体系

1.深入开展“四进三问三提升”青年群众工作大调研活动。深入基层一线,了解青年所在,体验青年所为,服务青年所盼,进一步破解新形势下联系青年、服务青年方面存在的问题。

2.分类引导各类青年成长进步。坚持以“高举旗帜跟党走、创先争优当标兵”为主题,引导广大团员青年坚定跟党走的信念。广泛开展“学党史、知党情、跟党走”主题教育以及“寻访红色印迹、寻访奋斗青春”活动,进一步坚定青年跟党走的信念。注重发挥典型引领作用,举办县“青年十杰”等评选活动,树立一批青年身边可学可比的榜样。

3.注重发挥媒体引导作用。注重运用手机、网络等媒体引领青少年文化风尚,探索服务青少年的新途径。开设了青年创业故事、青年人物事迹、图书推荐、话题讨论等栏目。

(四)着眼于服务社会,创新志愿服务工作机制,积极探索常态化服务模式

在团组织管理上,本着“有所为有所不为”的原则,重点抓好“四个规范化”:

1.组织设置规范化,努力消除村团组织的“空白点”。2.干部配备规范化。进一步强化团干部配备,把一些德才兼备,文化层次较高的优秀党团员和大学生村官,选拔到团的领导岗位上来。3.制度建设规范化。突出抓好团的组织生活正常化和团籍管理两项工作,搞好集中交接、集中办理,杜绝“档案随身带”现象,最大限度地减少团员流失。4.工作考核规范化。建立团的建设“双重四关”考核机制。“双重”就是按照党建带团建的思路,实行上级团组织和同级党组织双重考核。“四关”即把好目标关,制定好党团考核和团内考核的目标,形成考核意见;把好签状关,对工作目标进一步量化细化,制定出工作目标责任状和合同书,层层签订;把好考核关,按照考核意见和责任状,对团的工作进行考核,考评结果作为评价干部的主要依据;把好兑现关,坚持责权利相统一的原则,将考核结果与政策兑现相衔接,考评结果作为评价干部的主要依据,搞好奖优罚劣。

(五)着眼于服务发展,助推经济社会转型升级,积极提升科学化服务水平

1.强化青年群众服务,积极促进青年群众就业创业。针对返乡农民工、农村“两后生”、城市未就业青年等群体,开展信息服务和就业创业培训;加强青年就业创业见习基地的规范管理和见习人员跟踪服务,吸引高校毕业生通过见习基地加快就业创业;扎实推进青年创业小额贷款工作,为广大青年群众创业提供保障。

2. 根据青年需求,以青少年活动中心为平台,设立读书、摄影、影视、网络、羽毛球、游泳、网球等各类青年文体俱乐部,并加强活动阵地建设,建立“青春驿站”等青年活动中心。

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